前言

　　为响应及抓住粤港澳大湾区及横琴粤澳深度合作区（以下称为“深合区”）发展机遇，澳门特区政府通过科技政策、法规和财政主导推动科技事业的发展。本文将梳理及过滤澳门的各项科技政策，通过评估当前到位的情况及存在的挑战，对未来政策、法规等提出潜在的建议和变化方向。

澳门当前科技政策及评估

　　澳门的政策文件主要分为三个层面，一是中央政府，二为澳门特区政府，三是市区公务机构。在重点分析澳门本地政策文件的同时，还需要研究粤港澳大湾区的科技政策，如《粤港澳大湾区加快规则衔接及创新体系构建行动方案》，因为大湾区政策会影响到澳门及横琴深合区政策的发展方向及定位。

澳门本地科技政策评估

　　以下几个澳门本地的科技政策文件值得关注：

　　1.《澳门的创新科技及创新人才发展战略（2021-2030）》

　　2.《粤澳科技创新合作特别联合资助计划》

　　3.《深合区辅助科技型企业发展专项资金管理暂行办法》

　　尽管澳门本地制定了多项科技政策文件，但这些政策文件内关于审批和备案的部分不够透明，很可能阻碍创新科技人才及其项目的落地率。至于澳门的科研基础设施、示范区等亦存在一定问题，拒绝了部分科技人才到澳门发展。根据香港中文大学和澳门资料发展协会的《粤港澳大湾区金融与商业的未来蓝皮书》，在2021-2032年度澳门创新和技术资金突显出两项关键性变化，一是澳门创新及技术发展基金的预算增长较大，达到5.2亿人民币；二是基金预算占澳门整体年度公共支出的比例有所增加。但在基础研究及应用研究领域，澳门的研究型人才和能力很为有限，需要多方面合作，包括区域合作，共同推动科研创新项目。

粤港澳大湾区的科技政策评估

　　对澳门来说，投资科技的风险较高，因此，澳门特区政府将以粤港澳大湾区的科技政策为主着眼点，将各项科技政策具体落实与发展澳门科技创新事业。粤港澳大湾区的科技政策主要有以下几点：

　　1. 淡化政策文件里对专利及注册商标的重视程度

　　2. 突出及规划科技示范性产业、独角兽企业及高新技术企业对数字化转型的支持

　　3. 构建及扩大科技团队，各城市承担不同功能的科技产业分工

　　4. 以数字化城市作为智慧城市的支点，攻破数据发展方面的障碍，提升数字领域的技术能力

　　5. 建设及推进粤港澳科技创新中心，对技术创新产业中心进行布局优化

　　6. 财政资金扶持科技型企业，特别关注（无人机、无人驾驶、AI、物联网、光电芯片等）领域的发展

　　7. 发展及聚焦港澳的服务业接口，设立好澳门企业的服务中心，促进区域一体化

　　基于这些政策文件，粤港澳大湾区将构建完善和包容性的科技创新体系。而不是过渡聚焦有限的专利和发展资源。作为粤港澳大湾区，策略层面十分强调对各项科技产业发展路径的明确规划，调和各城市之间在科创领域的分工和改革任务，并主动搭配新兴及传统产业。

澳门科技政策及发展方向预测

　　基于以上的澳门特区政府的科技政策、法规和财政政策的统计分析，对2024年澳门科技政策及发展方向提出以下几个有序的方向。

　　1. 以区域协作为依据，侧重科技基础设施及科技产业园的定位；

　　2. 继绀扩大科技创新资金的分配及投入，注重招商引资、孵化和培育新兴产业；

　　3. 将科技政策具体化，以助推科技创业团及科技企业的成长，尤其是在碳中和或零碳市场方面；

　　4. polít科技人才引进政策和补贴的的范围和比例，特别是针对科技领域的高端人才，加大大型科研平台专业的配比；

　　5. 活化科技产业链，将科技企业和公共服务机构等链接起来，组成科技—产业—教育的链条和示范性模型；

　　6. 监测澳门的数字化转型发展，积极打造经济性和战略性科技示范区域；

　　7. 提升澳门的科技研发能力，重构及赋能创新型经济发展模式，重构企业发展战略；

　　8. 推动对创新领域的投资研究。通过科技帽子项目加强国际和城市间合作，利用国际市场的资本参与到全球或区域产业园区的建设上，共同推动经济高质量发展。

　　9. 突出澳门的特色服务功能，在创意产业、数字经济、绿色经济、中小企业、服务业等方面构建科学合理的布局；

　　10. 结合全球市场化趋势，盘活科技产业资源和人才流动，因应全球技术标准的规范进行合理布局定位。

建议

　　为加强澳门的科技竞争力及实现创新驱动型经济增长，澳门特区政府的政策和措施需要长期跟踪、并实时评估这些政策的效用和创新环境。此外，澳门政府亦可以探讨科技创新发展的示范类型，并与周边城市进行科技创新方面的合作及规划。澳门特区政府亦可以考虑对标国外的先进经验，积极参与国际平台交流和政策协同，以扩大澳门特区政府科技创新政策的成功机率。另外，针对科技政策的具体落脚点，为提高重点科技企业的支持，澳门特区政府应继续提供更多税收优惠、补贴、审查及资助，还要定期研究和评估政策所产生的经济效率弹性和竞争力。